3.3. El enfoque de clúster y el clúster de salud

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Con el fin de mejorar la eficiencia y la efectividad de la respuesta humanitaria a las crisis e incrementar la capacidad y la responsabilidad de los principales sectores de la respuesta humanitaria, el Comité Permanente Entre Organismos (IASC, por sus siglas en inglés es una instancia de coordinación que agrupa a las Agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que intervienen en la asistencia humanitaria) estableció el sistema de Clúster o Grupos Temáticos.

Un Clúster es la agrupación de actores humanitarios internacionales alrededor de un sector específico (agua, salud, albergues, entre otros) en el que participan todos los actores humanitarios operacionales relevantes en su sector, que pueden ser de la ONU, Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros actores de la sociedad civil que se comprometan a participar en acuerdos de coordinación de la respuesta humanitaria.

Este es activado cuando una emergencia es tan grande y compleja que implica la respuesta de una gran cantidad de actores en el terreno, para lo cual se han definiendo nueve sectores de actividad:

Grupos sectoriales y agencias líderes

Sector o área de actividad
Líder
Áreas técnicas
1.
Nutrición
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
2.
Salud
Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS)
3.
Agua, Saneamiento e Higiene
(UNICEF)
4.
Albergue de Emergencia
Federación Internacional de la Cruz Roja (FICR)
Situaciones de Desastres naturales
Situaciones de Conflicto
Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Áreas transversales
5.
Coordinación y Gerencia de Campamentos
ACNUR
Desplazados internos por Emergencia compleja
Desplazados internos por Desastres naturales
Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
6.
Protección
Desplazados internos por Emergencia compleja
ACNUR
Desplazados internos por razón de Desastres naturales
ACNUR, UNICEF y Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH)
7.
Recuperación Temprana
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Áreas de servicio común
8.
Logística
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
9.
Telecomunicaciones en Emergencias
Oficina de Coordinación para Asuntos Humanitarios (OCHA)/UNICEF/PMA


El clúster debe servir como mecanismo para:

  • La colaboración entre las organizaciones participantes en la evaluación y en el análisis, y en la garantía de un sistema efectivo e integrado de información en salud;
  • La congruencia de las prioridades, objetivos y estrategias para la respuesta basados en hechos y estándares y protocolos comunes, y la adopción de todos ellos por parte de los miembros como base de sus propias actividades;
  • La acción coordinada de todos los miembros para implementar las estrategias acordadas, hacer uso efectivo de los recursos disponibles, identificar y llenar los vacíos en los servicios, promover la recuperación sostenible y resolver los problemas de salud urgentes a medida que se vayan presentando; y
  • La colaboración entre los miembros en el seguimiento, la evaluación, las lecciones de aprendizaje, el aumento de la capacidad y la preparación de los sectores.

El clúster de Salud en América Latina y el Caribe tiene como agencia líder a la OPS la cual debe servir como apoyo a las autoridades del Ministerio de Salud y los actores humanitarios internacionales en el sector Salud; debe garantizar que los actores humanitarios internacionales apoyen el esfuerzo nacional, desarrollen y mantengan contactos apropiados con las autoridades gubernamentales y locales relevantes y las organizaciones de la sociedad civil local que se ocupan de actividades relacionadas con la salud. El funcionamiento del clúster de Salud depende de la situación de cada país:

  • En situaciones donde el Ministerio de Salud se encuentra en una posición firme para liderar una respuesta humanitaria integral en salud, el clúster debe organizarse en función de apoyar los esfuerzos del gobierno anfitrión. Éste debe ser el caso típico después de un desastre natural.
  • En otros casos, en particular en una situación de conflicto, la buena disposición o la capacidad de las instituciones del gobierno o del Estado –incluido el Ministerio de Salud– para liderar o contribuir a las actividades humanitarias pueden verse comprometidas, por lo cual el clúster puede asumir de manera más activa la intermediación entre el gobierno anfitrión y los actores humanitarios internacionales.

En América Latina el clúster de Salud estaría usualmente coordinado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la OPS como agencia líder de este clúster.

La Guía de Gobiernos para respuesta a desastres amplía información sobre los diversos mecanismos de la comunidad internacional para apoyar a los países en situación de desastre.

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