3.1. Reconstrucción dentro del contexto de desarrollo
La fase de reconstrucción es un proceso más complejo y requiere un cuidadoso proceso de planificación en el que se toman en consideración muchos elementos como las políticas sectoriales y de desarrollo. Los costos suelen superar las posibilidades de financiamiento por el país afectado, particularmente en los de menor desarrollo, teniendo frecuentemente que acudir a fuentes de financiamiento externo.
El espíritu de la reconstrucción en términos generales no es únicamente la reposición de infraestructura, sino planificar y adoptar políticas y estrategias orientadas a reducir la vulnerabilidad a los eventos adversos, orientando los recursos en obras que incluyan la previsión de los efectos de los fenómenos naturales, la gestión del riesgo, de la prevención y el desarrollo de sistemas de predicción y alertas tempranas.
Estos principios ya habían sido reconocidos por la OPS/OMS en 1994, cuando en su publicación: “Hacia un mundo más seguro frente a los desastres naturales – la trayectoria de América Latina y el Caribe” se indicaba que “las medidas de mitigación pueden reducir los efectos físicos, sociales y económicos de los desastres hasta niveles manejables, contribuyendo así al desarrollo a largo plazo”.
Por lo tanto, es necesario alentar programas integrados incorporando el manejo y mitigación frente a las amenazas naturales dentro de la planificación de proyectos de desarrollo e inversión, como una medida costo efectiva de carácter multidisciplinario y multisectorial, que redunda en el beneficio a la población más pobre y vulnerable y estimula a que los organismos de asistencia para el desarrollo tomen en cuenta:
- La incorporación de consideraciones sobre amenazas naturales en las primeras etapas del proceso de planificación del desarrollo integrado y de la formulación de proyectos de inversión.
- La concesión de una mayor importancia a la reducción del riesgo al evaluar los proyectos de inversión.
La Unidad de Evaluación de desastres de la CEPAL, en su segundo boletín de 2010, muestra el impacto acumulado que los desastres han tenido en la región en las últimas cuatro décadas, en donde los desastres han costado un total de 2,751.1 millones de dólares en gastos de emergencia y han tenido un costo total de 356,672.4 millones de dólares.
Impacto acumulado de desastres en América Latina y el Caribe, según tipo de desastres y sectores afectados
IMPACTO ACUMULADO DE DESASTRES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN TIPO DE DESASTRES Y SECTORES AFECTADOS (1970-2009)
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Sectores (millones de dólares de 2008)
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Económicos
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Sociales
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Infraestructura
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Medio ambiente
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Otros
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Remoción escombros limpieza
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Gastos emergencia
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Total
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Climatológico
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137,064.7
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22,829.8
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49,361.2
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1,582.4
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1,916.1
|
649.0
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1,460.5
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214,863.8
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Geofísico
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34,363.8
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59,551.6
|
33,899.9
|
257.2
|
2,526.1
|
2,587.4
|
1,289.7
|
134,475.8
|
Geofísico Climatológico
|
3,105.6
|
1,133.3
|
2,996.2
|
44.6
|
52.3
|
0.0
|
0.9
|
7,332.8
|
TOTAL
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174,534.1
|
83,514.8
|
86,257.3
|
1,884.2
|
4,494.5
|
3,236.4
|
2,751.1
|
356,672.4
|
Porcentaje
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48.9%
|
23.4%
|
24.2%
|
0.5%
|
1.3%
|
0.9%
|
0.8%
|
100.0
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El mismo boletín muestra que, sólo en el año 2010, la región de las Américas perdió, a causa de los desastres, un total de 9,437.5 millones de dólares, siendo el terremoto de Chile el evento más costoso de la región, seguido por el terremoto del 12 de enero en Haití.
Resultado de las evaluaciones de desastreshechas por CEPAL en 2010
RESULTADO DE LAS EVALUACIONES DE DESASTRES HECHAS POR CEPAL EN 2010
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Evento
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Impacto (Valor en millones de dls. corrientes)
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Como % del PIB (2009)
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Guatemala: Erupción Volcán Pacaya y Tormentas tropicales Agatha y otras depresiones hasta septiembre
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El Salvador: Tormenta Agatha
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Bolivia: Sequías (efecto fenómeno del Niño)
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Santa Lucía: Huracán Tomás
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El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en un estudio de los costos de reconstrucción causados por los desastres, al referirse al terremoto de Haití, señala que los costos de reconstrucción podrían ascender a US$ 14.000 millones “convirtiendo al terremoto del 12 de enero de 2010 en un desastre natural más destructivo que el tsunami en Indonesia en 2004 y los ciclones de Myanmar en 2008”. El mismo estudio ilustra en el cuadro adjunto, el impacto de los mayores desastres naturales desde la década del 70 al presente y la cuantificación económica de los daños.
Desastres naturales con mayor número de muertes desde 1970
Desastres Naturales con mayor número de muertes desde 1970 Proporcional al número de habitantes
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Categoría |
País
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Año
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Descripción |
Muertes
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Muertes/millón habitantes
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Daños (US millones, 2009)
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Daños (% de PIB)
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*Tsunami en el Océano Índico causó un total de 226.000 muertes en 12 países.
N.d. No disponible
Fuente: Cálculos de los autores basados en EM-DAT y WDI.